城管协管员与店员冲突:城管外包不合理不合法

2019-05-06 作者:回馈社会   |   浏览(184)

城管外包既不合理也不合法

发文单位:北京市劳动局

马涤明

文  号:京劳法发[1999]69号

4月6日,陕西省西安市桃园路街办城管中队协管人员与汽修店员工发生冲突。据了解,因正式城管人员严重不足,政府学习外地经验购买服务,实行城管外包,聘用安保公司辅助城管队员进行城市管理。

发布日期:1999-4-8

这件事,有两个问题值得反思,一个是,对于“外地经验”的学习,要先分析,再学习;一个是,行政执法可以不可以像政府公共服务一样搞“外包”?

执行日期:1999-4-8

一直以来,不少地方都有热衷学习“外地经验”的习惯,导致地区间互相效仿,甚至出现了思维模式高度趋同的问题。其他地区的先进经验,当然值得学习,但如果不加分析地搞“拿来主义”,可能会出现“水土不服”的问题。而事实上,“外地经验”也未必都是“先进”的,不能因为是“创新”,就不问合理性、科学性、合法性的问题,直接拿过来用。

生效日期:1900-1-1

所谓政府外包,是政府将一些公共服务外包给社会组织去做,可以实现成本更低、效率更高。让专业的机构做专业的事,要比政府做得更好。但城管“业务”属于行政执法工作,而执法,首先必须取得法律授权,其次是必须由公共部门承担;社会组织、私营机构承包行政执法、替代政府执法,不论在法律上、逻辑上都讲不通。

各区、县劳动局:

西安市的“城管外包”应该是学习的“深圳经验”,但这种“外包”,因为不合理不合法,“外包城管”在管理中时常惹祸、捅娄子,甚至有涉黑人员混进“外包”的“执法队伍”,这种“经验”曾引发争议。媒体舆论也曾提醒,各地都应吸取这种教训,分清政府公共服务与行政执法的边界概念,服务可以外包,而执法不存在“外包”的逻辑。

  现将市政府法制办《一九九九年执法监督工作要点》(京政法制监字〔1999〕1号)转发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻执行。

现在西安市的“城管外包”所导致的问题,显然更应该成为一个教训:“外地经验”不宜成为“硬道理”,过时、被证实不合理的“外地经验”,更要及时审查、纠偏。

  一、认真落实执法监督责任制,建立责任约束机制,健全配套规章制度。

实际上,行政执法可不可以外包,这是一个比较简单的问题:执法上的逻辑,必须严格恪守“法无授权不可为”的原则,把握住这条原则,问题便简单而清晰。行政执法职责必须由国家机关承担,国家工作人员实施;而国家机关授权事业单位执法,也是有法可依的;但“外包”给社会组织、私营机构,则无任何法律依据。执法权“外包”,实际上是法律概念、逻辑上的错误,这种教训是最需要吸取的。

  (一)各区、县劳动局应在明确本局负责法制工作的机构、职责,并在列入行政执法责任制基础上,加强执法责任制考核工作,建立奖惩机制,强化执法责任约束。

  (二)抓好执法公示制度的建立和完善。全系统要结合行风评议和从严治政工作的安排,将所有行政执法项目(包括行政许可、认定、鉴定、审批、处罚)的依据、办事程序、规定要求等进行梳理,并将工作程序和相关规定等在醒目位置公布,接受监督。

  二、继续深入学习和贯彻落实《行政处罚法》。

  在抓好行政处罚程序的落实和文书规范、实施公开听证制度的同时,各区、县劳动局应按照劳动法治工作的安排和要求,做好以下工作:

  (一)继续抓好案卷评查工作。市劳动局拟于今年6月、11月各进行一次案卷评查;并参加全市开展的案卷评查工作。

  (二)加强学习和认识,按照市法制办的部署,做好罚缴分离制度的实施。

  三、加强执法监督,认真做好劳动行政复议、劳动行政诉讼的应诉工作,规范劳动行政执法行为,提高依法行政水平。

  (一)结合《行政复议法》的颁布,市劳动局将适时开展执法人员的培训工作。

  (二)根据市人大的安排,下半年要开展《劳动力市场管理条例》执行情况检查,各区、县劳动局应积极协调配合,确保任务的完成。

  请各区、县劳动局将贯彻该要点的安排报区、县政府的同时,抄报市劳动局。

  附件:

北京市人民政府法制办公室一九九九年执法监督工作要点

(1999年2月9日 京政法制监字〔1999〕1号)

 各区县人民政府,市政府各委办局:

  1999年我国将迎来建国五十周年大庆和澳门回归,北京市的各项任务将十分繁重。新的形势对政府法制工作特别是执法和执法监督工作提出了新的更高的要求。根据面临的任务和要求,今年执法监督工作的基本思路是:紧紧围绕今年全市工作的中心任务,按照依法治国和市委依法治市的总体部署,以推进依法行政为核心,以提高行政执法的能力和水平为目标,以贯彻《行政处罚法》和市人大常委会《关于加强行政执法工作的决定》为主线,以完善制度建设和提高监督力度、建立有效的执法机制和监督机制为重点,做好五个方面的工作。

  一、全面贯彻《决定》,深入实施行政执法责任制。

  主要任务和目标:全市各级行政执法部门要在明确法定职责和任务,确定每个部门、机构和岗位执法责任的前提下,以工作考核、奖惩、责任追究等项制度的建立和运行为重点,建立责任约束机制,推动执法责任制度的落实。

工作要点:

  1.各执法部门要根据法定职责和1999年全市的工作任务,特别是环境综合整治、污染治理、交通整顿、市场管理、社会稳定等重点工作,确定执法责任和今年执法工作目标,分解落实,建立责任体系。城近郊区的城管监察组织上半年必须全面建立执法责任制。

  2.加强执法责任制考核工作。各执法部门要普遍建立考核与奖惩、违法责任追究等制度,以执法行为的有效性和社会效果的改善情况做为考核的主要标准,结合社会评议和监察部门的效能监察、人事部门的公务员考核,实施考核,落实奖惩,追究执法中严重失察失管和执法违法者的责任,强化执法责任约束。

  3.建立和完善执法责任制的配套制度。年内,全市将研究和制定行政执法人员资格管理、证件管理以及执法行为公开公示、投诉举报等项制度,各执法部门要根据本系统或本地区情况予以落实。

  为推动执法责任制工作,各区县和各部门的法制机构要加强对执法责任制工作的指导和监督,采取以下措施:

  第一,抓好典型。每个区县要抓好两、三个执法部门,每个部门要抓好一、两个基层执法机构,通过抓试点研究执法责任机制运行中的难点问题。今年重点研究解决制定科学的考核标准、建立经常和有效的考核机制,以及落实奖惩等问题。

  第二,适时召开全市行政执法责任制工作经验交流和研讨会。深入研讨执法责任制的基本形式和运行规律,总结经验,推动工作。

  第三,继续开展执法责任制检查工作。下半年组织对部分主要执法部门执法责任制的实施情况进行一次检查。对实施工作成效显著的,要予以表彰;对实施情况不好的,要报告市政府予以通报批评。

  二、全面贯彻落实《行政处罚法》,重点落实行政处罚程序。

  主要任务和目标:具有法定行政处罚职责的各级执法部门,要继续抓好行政处罚程序的落实和文书的规范,要求执法人员掌握和熟练运用行政处罚程序和文书的程度比1998年要有较大提高。

工作要点:

  1.抓好行政处罚程序中证据收集、法律适用、处罚的决定和执行等重要环节的落实。特别是1998年处罚案卷评查中有案卷不合格的执法部门,必须针对存在问题如不重视告知程序等薄弱环节,采取措施,加以改进。

  2.认真实施公开听证制度。今年要大力宣传重大处罚听证制度,组织好听证的具体实施。要重点落实好公开听证的法定要求。

  3.全面实施罚款决定与罚款收缴分离制度。今年上半年,要按照全市的安排,基本落实罚缴分离制度。市各执法部门要尽快提出本系统可以当场收缴罚款的范围和操作办法,经市政府法制办研究并报市领导同意后实施。

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